體育總局關(guān)于開展全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育行政部門：

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，進一步推動落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》，謀深做實“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃中的足球?qū)ｍ椧?guī)劃，體育總局、中國足協(xié)決定聯(lián)合開展“全國足球發(fā)展重點城市”建設(shè)工作，選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展條件好、工作積極性高的城市，加強扶持和指導，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗，探索中國特色足球發(fā)展路徑，推動我國足球水平整體提高，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步深化足球改革，堅持以擴大足球人口規(guī)模和提高人才的質(zhì)量為核心，推動足球運動普及與提高，逐步建立基礎(chǔ)雄厚、體系健全、保障有力、氛圍濃厚的足球運行機制，打造我國足球改革發(fā)展示范城市，以點帶面，形成示范效應，走出一條符合世界足球發(fā)展規(guī)律、適應中國國情的足球發(fā)展道路，為振興我國足球事業(yè)、實現(xiàn)2035年建成體育強國和健康中國的目標作出貢獻。

（二）基本原則

——政府引導、社會參與。強化政府基礎(chǔ)性保障，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導、政策保障、場地建設(shè)、資源整合、市場監(jiān)管等方面的作用。完善市場機制，整合社會資源，激發(fā)市場活力，廣泛調(diào)動社會力量參與足球改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

——因地制宜、突出特色。從本地足球發(fā)展實際出發(fā)，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，解放思想，大膽探索足球改革發(fā)展新路徑，鼓勵多樣化、差異化發(fā)展，形成各具特色的足球發(fā)展模式，全面實現(xiàn)足球的社會價值和功能。

——以人為本、持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合，明確發(fā)展目標，加強頂層設(shè)計，厚植足球發(fā)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)積極向上的足球文化，持續(xù)用力，久久為功，實現(xiàn)足球運動普及與提高，推動全民健身，增強人民體質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會文明進步。

（三）總體目標

全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)工作要堅持抓重點、搭平臺、求突破，以五年為一個周期，實行“三步走”戰(zhàn)略。

近期目標（2021-2025年）：“十四五”時期，全國建成16-18個政府重視程度高、足球底蘊好、管理體制機制順暢、訓練競賽體系完備、足球發(fā)展基礎(chǔ)堅實、足球文化氛圍濃厚的重點城市。到2025年，重點城市的職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到全國一流，擁有2支（含）以上男、女職業(yè)足球甲級俱樂部；青少年足球普及廣泛，全市青少年足球人口占在校學生人數(shù)總數(shù)達到50%，建設(shè)完成1個國家級青訓中心和一批市級、區(qū)（縣）級青訓中心；足球場地數(shù)量和利用率有較大提升，每萬人擁有足球場地達到1塊以上；社會足球發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，基層足球組織蓬勃發(fā)展，足球活動廣泛開展，形成全社會關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍。全市足球發(fā)展的基本指標位居全國前列。

中期目標（2026-2030年）：重點城市足球發(fā)展初見成效，足球管理體制機制更加健全，足球基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，職業(yè)足球、青少年足球、社會足球規(guī)模水平全面提升。全市參與足球運動的人數(shù)明顯增長；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流；青少年足球人口大幅增加，訓練水平和競技成績顯著提升，不斷向國家隊輸送更多的優(yōu)秀運動員，成為全國足球人才搖籃。

遠期目標（2031-2035年）：經(jīng)過三個足球發(fā)展“五年規(guī)劃”的努力，到2035年，足球成為我國建成體育強國的標志性事業(yè)。重點城市要走在全國前列，率先實現(xiàn)足球的全面發(fā)展。足球成為全市群眾普遍參與的體育運動，優(yōu)秀足球人才輩出，全社會形成健康向上的足球文化。

二、主要任務

（一）深化足球管理體制改革

1．科學構(gòu)建中國特色足球管理體制。搭建政府統(tǒng)籌推進、部門分工負責、社會廣泛參與的管理框架。由市政府牽頭，建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，按照《總體方案》要求，出臺本地足球改革發(fā)展方案，結(jié)合本地實際，研究制定“十四五”時期足球發(fā)展規(guī)劃，并納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

2．調(diào)整組建地方足協(xié)。根據(jù)本地實際，積極創(chuàng)造條件，推動地方足協(xié)建立健全現(xiàn)代社團法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。出臺扶持政策，通過配齊配強資源、政府購買服務等方式，為足協(xié)履行職能提供必要條件。市足協(xié)在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。市、區(qū)（縣）兩級足協(xié)要有開展辦公和業(yè)務活動的設(shè)施場所，有專職秘書長和全職工作人員，有開展工作的基本經(jīng)費來源，設(shè)立必要的職能部門，加快完善組織管理體系和業(yè)務發(fā)展體系，成為本地足球改革發(fā)展的龍頭和全國的樣板。

3．健全內(nèi)部管理機制。完善市足協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行程序和工作規(guī)則，按照章程做好換屆選舉工作，建立會員大會、執(zhí)委會、專項委員會會議制度，形成科學、民主、依法的決策機制。組建競賽、技術(shù)、青少年、女子、新聞等專項委員會，更好發(fā)揮專業(yè)人士、社會人士作用。加強協(xié)會自身建設(shè)和行業(yè)自律，增強服務意識，完善社會監(jiān)督，防范解決本地足球領(lǐng)域存在的問題，全面提升行業(yè)治理能力。

4．健全協(xié)會管理體系。完善市足協(xié)會員結(jié)構(gòu)，制定明確的會員入會標準，擴大會員數(shù)量，體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。市、區(qū)（縣）等各級足協(xié)應加強對民間足球組織的指導和管理，鼓勵學校、企事業(yè)單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等建立各類基層足球社會組織，開展好群眾身邊的足球賽事活動。2025年前，實現(xiàn)區(qū)縣足協(xié)全覆蓋，形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系。

5．加強黨的領(lǐng)導。健全各級足協(xié)黨的組織機構(gòu)，加強協(xié)會思想政治工作和作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)以及日常管理。

（二）提升職業(yè)足球發(fā)展水平

6．加強對職業(yè)足球的政策扶持。采取政府購買服務、補貼補助、以獎代補等多種方式，進一步完善公共財政對俱樂部的投入機制。優(yōu)化俱樂部發(fā)展環(huán)境，加大在財稅、土地、場館、融資、宣傳、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，鼓勵更多國有、民營等資本投資俱樂部。

7．優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”的原則，構(gòu)建國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、個人等多種投資主體共同參與的多元投資模式。試點探索俱樂部會員制、基金投資等多種形式的股權(quán)多元化模式。鼓勵俱樂部發(fā)展個人會員和團體會員，加快培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。積極創(chuàng)造條件，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化、股權(quán)的多元化和名稱的非企業(yè)化，使俱樂部更好地成為城市精神的載體和城市文化的名片。

8．提升俱樂部運營質(zhì)量和效益。加強俱樂部黨組織建設(shè)，完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，深化市場化經(jīng)營機制，嚴格執(zhí)行財務監(jiān)管制度，不斷改善俱樂部經(jīng)營狀況，盡快實現(xiàn)俱樂部收支平衡，促進俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展，努力打造百年俱樂部。

9．健全職業(yè)俱樂部青訓體系。加強俱樂部青訓工作指導，支持俱樂部青訓梯隊建設(shè)，鼓勵俱樂部與本地青訓中心、校園足球、社會足球青訓機構(gòu)等開展合作，建立本地青訓體系與職業(yè)俱樂部梯隊培養(yǎng)相銜接的模式。落實職業(yè)聯(lián)賽準入標準，每支職業(yè)俱樂部至少建設(shè)7-9級精英梯隊。到2023年，實現(xiàn)中超俱樂部擁有9級精英梯隊，中甲俱樂部擁有7級精英梯隊。

10．推動女子職業(yè)足球發(fā)展。針對女子職業(yè)足球特點，出臺相關(guān)扶持政策。支持中超俱樂部建立職業(yè)女足隊伍，探索政府、企業(yè)、高校共建女子職業(yè)足球俱樂部的合作模式，完善政府支持與社會力量參與的女足股份制發(fā)展機制，加強女足后備人才培養(yǎng)，實現(xiàn)女足俱樂部長遠健康發(fā)展。

11．完善俱樂部監(jiān)管機制。實行俱樂部屬地化、全行業(yè)管理，建立健全俱樂部自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。完善俱樂部準入、退出機制和重大事項報告制度，做好風險預警、防范、化解和處置工作。

（三）完善足球競賽體系

12．加強競賽體系設(shè)計。完善競賽結(jié)構(gòu)，擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，建立健全本市青少年足球、社會足球等賽事體系，形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)、惠及全市各類人群的足球競賽格局。創(chuàng)新賽事運行機制，通過安排專項資金、政府購買服務和提供公共資源等方式，鼓勵支持社會力量舉辦形式多樣的足球競賽活動。

13．加強足球競賽管理。研究制定各類足球競賽活動規(guī)范，健全競賽資格審查、紀律處罰、仲裁和監(jiān)督等各項制度。完善運動員注冊機制，全面開展校園足球、社會足球、專業(yè)足球和職業(yè)足球運動員的注冊工作。建立本市足球數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)足球人才、足球組織和足球賽事數(shù)據(jù)化管理。堅持公平競賽，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制，建立違規(guī)違紀黑名單制度，嚴格防范、嚴厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀行為，依法打擊球場暴力和滋事行為，樹立良好賽風賽紀。

14．完善足球賽事公共服務機制。強化足球賽事公共服務，健全各級各類足球賽事服務保障體系，制定競賽組織、安保、醫(yī)療、交通、志愿者等服務保障標準，指導足球管理部門與公安、衛(wèi)生、交通等部門加強協(xié)作，營造安全有序的賽事環(huán)境。

15．深化賽事交流。積極承辦世俱杯、亞洲杯等重大國際賽事和中國足協(xié)系列賽事。鼓勵優(yōu)秀運動隊積極參加國際賽事和全國性比賽，增進交流，提高水平。加強青少年足球交流，到2025年打造1-2項具有國際影響力或全國知名的青少年足球品牌賽事。

（四）全面推進青少年足球發(fā)展

16．加快構(gòu)建科學完善的精英后備人才培養(yǎng)體系。加強整體規(guī)劃，發(fā)揮政府主導，統(tǒng)籌社會資源，建立校園、專業(yè)、職業(yè)、社會“四位一體”的足球人才培養(yǎng)體系。深化體教融合、推動男女足協(xié)同發(fā)展，進一步加大體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)在政策銜接、人員交流、信息共享、激勵約束等方面的融合力度，實現(xiàn)項目普及、人才培養(yǎng)、競賽組織、注冊管理等“一體化設(shè)計、一體化推進”，促進青少年足球普及與提高全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌服務好各級國家隊與職業(yè)俱樂部需求，提升本市足球?qū)Ω骷墖谊牶吐殬I(yè)俱樂部的貢獻度。到2025年，力爭本市培養(yǎng)的球員多人入選男、女足各級國家隊；到2035年，足球后備人才不斷涌現(xiàn)，本市培養(yǎng)輸送至男、女足各級國家隊和國內(nèi)外職業(yè)俱樂部、高校的人數(shù)位居全國前列。

17．加快校園足球普及推廣。各級學校把足球列入體育課教學內(nèi)容，增加足球課學時比重，加大足球特色學校建設(shè)力度。積極開展足球特色幼兒園試點工作，堅持以游戲為基本活動，培養(yǎng)幼兒足球興趣。鼓勵各級學校成立足球興趣班、足球隊、足球社團和足球俱樂部，支持具備條件的區(qū)縣和學校組建女子足球隊。開展豐富多彩的校園足球比賽，舉辦校園足球文化節(jié)等活動，形成學生喜愛、家長支持、社會關(guān)心的良好局面。

18．支持足協(xié)專業(yè)資源進校園。體育、教育部門共同研究制定相關(guān)政策，推動各級各類學校通過購買服務等方式支持足協(xié)專業(yè)資源進校園，委托各級足協(xié)承擔校園足球師資培養(yǎng)、教材編寫、課程提供、競賽訓練體系搭建、運動員等級認定等專業(yè)事項。完善退役運動員、教練員、優(yōu)秀社會足球指導員等足球?qū)I(yè)人才兼職校園足球教師制度。

19．鼓勵社會力量投資校園足球。鼓勵社會力量通過與體育部門和教育部門共建足球?qū)W校、組織高水平運動隊、派駐專職教練員支教、舉辦訓練營等方式，支持校園足球發(fā)展。

20．建立健全精英青訓體系。堅持“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的原則，2021年底前建立市、區(qū)（縣）兩級青訓中心，由本地足協(xié)統(tǒng)籌配齊高水平專業(yè)教練員，發(fā)掘和培養(yǎng)有潛質(zhì)的足球青少年人才。加強與足球特色學校和社會力量合作，每年選拔優(yōu)秀青少年足球苗子利用課余時間進入?yún)^(qū)級青訓中心進行系統(tǒng)訓練，優(yōu)秀者再選送到市級青訓中心進行學訓兼優(yōu)的精英式訓練，構(gòu)建本地“學校-區(qū)-市”三級人才培養(yǎng)體系。市級青訓中心應按單年齡段建設(shè)精英青少年隊伍，因地制宜組織高水平訓練和比賽活動。鼓勵支持具備條件的地區(qū)從全市選拔優(yōu)秀高水平后備人才送往海外足球發(fā)達地區(qū)進行國際化優(yōu)秀球員的培養(yǎng)。2021年底前，至少組建U12-U17六級男女足精英梯隊，并在今后的全國性青少年賽事中創(chuàng)造優(yōu)異成績。

21．推動社會足球青訓機構(gòu)發(fā)展。注重發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù)、資金、場地等方面的優(yōu)勢，不斷壯大以青少年足球俱樂部為主體的各級各類社會足球青訓機構(gòu)。加強行業(yè)指導和監(jiān)督，健全行業(yè)標準，開展資質(zhì)認定與評估，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)示范作用的社會足球品牌青訓機構(gòu)。鼓勵通過政府購買服務等方式扶持社會足球青訓機構(gòu)發(fā)展，推動社會足球青訓機構(gòu)標準化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，使社會足球青訓機構(gòu)成為推動青少年足球普及與提高的重要力量。

22．完善青少年足球競賽體系。體育、教育部門共同研究制定和組織實施“體教融合”下的各級青少年足球聯(lián)賽，打破參賽壁壘，建立由足協(xié)、體校、學校、職業(yè)俱樂部、社會青訓機構(gòu)等隊伍參加的統(tǒng)一競賽平臺。青少年足球比賽應保持賽制穩(wěn)定，以學年為競賽周期，形成小學、初中、高中、大學四級聯(lián)賽體系。各地區(qū)要構(gòu)建班級、校級、區(qū)級、市級四級競賽模式，形成“校內(nèi)有比賽、校際有聯(lián)賽、市級有選拔”的校園足球競賽活動新格局。2021年底前，全市建成覆蓋各類型隊伍、分層級、周末制的青少年足球競賽體系。自2022年起，在全國青少年競賽體系框架下，全國足球發(fā)展重點城市之間設(shè)立U12-U17六個年齡段的“足球重點城市青訓杯”比賽。

23．暢通青少年足球人才成長通道。充分發(fā)揮體教融合優(yōu)勢，研究制定有足球特長學生的評價、升學保障等政策，探索靈活學籍等制度，建立小學、初中、高中、大學相互銜接的“一條龍”人才培養(yǎng)體系，解決足球人才升學斷檔等問題。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。

（五）推動社會足球蓬勃發(fā)展

24．大力普及足球運動。加快推進縣域足球、社區(qū)足球和鄉(xiāng)村足球發(fā)展。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和社會團體、行業(yè)、企業(yè)等社會各界因地制宜，采取多種形式組建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）足球協(xié)會、足球隊、業(yè)余足球俱樂部和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟，廣泛開展足球“進社區(qū)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村”等活動，舉辦豐富多彩的群眾性足球賽事，實現(xiàn)業(yè)余足球隊、基層足球組織和足球人口的穩(wěn)步增長。到2025年，全市所有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建業(yè)余足球隊或足球組織，納入到各級群眾體育組織或中國足球協(xié)會體系，形成足球項目“運動普及化、活動常態(tài)化、賽事多樣化”的良好氛圍，使足球成為全市城鄉(xiāng)居民的重要生活方式。

25．完善社會足球競賽體系。廣泛開展城市足球聯(lián)賽、鄉(xiāng)村足球聯(lián)賽、企業(yè)聯(lián)賽、行業(yè)聯(lián)賽、社區(qū)聯(lián)賽、少兒足球賽、幼兒足球親子游戲等賽事活動，提升群眾身邊常態(tài)化賽事活動覆蓋率，厚植足球文化的社會基礎(chǔ)。2021年底前，建立覆蓋不同年齡段、年度常態(tài)化的“市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）”四級社會足球聯(lián)賽體系和覆蓋全市所有區(qū)縣、草根球隊廣泛參與的社會足球杯賽體系。

26．構(gòu)建社會足球指導服務體系。充分利用各級足協(xié)的優(yōu)勢，加強對社會足球在賽事組織、人才培訓、監(jiān)督裁判、紀律仲裁等方面的支持、指導和服務。健全社會足球指導員培養(yǎng)體系，制定年度培訓計劃，加大培養(yǎng)力度。建立社區(qū)足球指導服務體系，探索設(shè)立社區(qū)足球指導員專門崗位，鼓勵專業(yè)教練員、裁判員、足球指導員和優(yōu)秀退役運動員服務城鄉(xiāng)社區(qū)，指導開展足球活動。培育高素質(zhì)志愿者隊伍，建設(shè)足球志愿服務體系。

27．完善社會足球激勵機制。規(guī)范各類社會足球賽事辦賽標準，研究制訂業(yè)余足球俱樂部和業(yè)余足球運動員評級辦法，舉辦球迷嘉年華、草根足球論壇等活動，開展社會足球品牌賽事、草根明星評選等活動，表彰先進、樹立典型，激發(fā)社會力量辦賽積極性，增強人民群眾的參與感和獲得感。

28．建設(shè)社會足球發(fā)展示范點。到2021年底，全市至少建設(shè)2-3個足球示范區(qū)（縣），每個區(qū)縣至少要建設(shè)2個足球示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），每個街道至少要建設(shè)1個足球示范社區(qū)（村），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（六）加快足球?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)

29．加強足球?qū)I(yè)人才培訓。依托屬地大學，成立城市足球?qū)W院。按照分級、分類的原則，構(gòu)建科學有效的足球?qū)I(yè)人才培訓管理體系。市足協(xié)要設(shè)立技術(shù)總監(jiān)，統(tǒng)籌制定全市足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃及實施方案，明確每年度培養(yǎng)計劃，加大對足球教練員、裁判員、球探、講師、社會足球指導員、足球教師等專業(yè)人才的培訓培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮各級足協(xié)、專業(yè)院校、職業(yè)俱樂部和社會培訓機構(gòu)的作用，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建立體化、規(guī)?；嘤枡C制。到2025年，全市各類足球?qū)I(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量有較大提升，每萬人擁有的足球教練員、裁判員等專業(yè)人才數(shù)量位居全國前列。

30．加強足球管理人才培訓。壯大各級足協(xié)、俱樂部等組織的專業(yè)力量，舉辦人力資源、競賽組織、市場開發(fā)、新聞宣傳、財務管理等培訓班，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化管理隊伍。

31．實施“請進來、走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。加強國際交流借鑒，選聘高水平外籍足球?qū)I(yè)講師來華授課，選拔優(yōu)秀教練員、裁判員、管理人員等到世界足球發(fā)達國家進行培養(yǎng)深造，學習世界先進的足球管理模式和現(xiàn)代足球理念。

32．加大高水平足球人才引進力度。把引進高水平足球人 才列入全市人才引進計劃，可以按照特殊人才規(guī)定予以安置，并享受現(xiàn)行人才政策。統(tǒng)籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。

（七）建設(shè)群眾身邊的足球場地設(shè)施