上海市發(fā)布《關于本市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》公布。針對新形勢下影響學校安全的突出問題、難點問題，積極構建學校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設施先進、師生安全素養(yǎng)較高、保障機制完善的防控格局，力爭將校園建設成最安全、最陽光的地方。該《實施意見》自2019年4月1日起施行。

《實施意見》對塑膠跑道提出監(jiān)管舉措

校園是學生學習、活動的場所。為切實加強學校建設質量監(jiān)管，《實施意見》對學校校舍建筑質量、塑膠跑道建設提出建設要求和監(jiān)管舉措，進一步明確相關部門職責，強化有關工作機制。

一是要求住房和城鄉(xiāng)建設部門會同教育部門，建立校園工程質量終身責任制，凡在校園工程建設中出現(xiàn)質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，承擔終身責任并限制進入相關領域；同時加強對學校工程建設的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)學校教育教學、生活設施以及其他附屬設施建設中存在安全隱患、不符合工程建設強制性標準的，應當依法責令整改。

二是要求教育部門會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門健全校舍安全保障長效機制、安全信息通報機制和應急保障維護機制，定期開展校舍抗震風險、教育教學設施安全風險評估，確保符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質量標準；同時要對30年以上房齡的校舍加強監(jiān)管，排查安全隱患。

三是對學校校舍、塑膠跑道建設提出針對性要求，要求使用符合環(huán)保、衛(wèi)生標準的建筑材料，并按相應標準建設、檢測、驗收，投入使用前應在學校顯要位置及時公示相關信息，合格后方可交付使用。

目前上海市學校塑膠場地建設采用的是2018年修訂過的化學建材行業(yè)協(xié)會團體標準《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》（簡稱“上海團標”2.0版）。上海團標2.0版不僅涵蓋新國標全部有害物質指標，而且增加了上海團標施行兩年來發(fā)現(xiàn)的新風險點，標準中多項指數(shù)或為首創(chuàng)、或嚴于國家強制性標準和行業(yè)標準，并更加關注對檢測機構出具虛假檢測報告的處罰和行業(yè)協(xié)會對業(yè)內企業(yè)的自律管理。

政策回顧：
建立學校塑膠場地施工企業(yè)黑名單制度

2018年5月，上海市教委等四部門發(fā)布《關于加強本市基礎教育學校塑膠場地建設管理工作的通知》。《通知》明確了各職能部門的職責：

市教委主要負責統(tǒng)籌指導學校塑膠場地建設工作，建立信息數(shù)據(jù)庫等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設管理委主要負責指導區(qū)建設管理部門，依法對納入工程報建范圍涉及學校塑膠場地建設內容的項目實施監(jiān)督管理等工作。

市環(huán)保局主要負責對學校室內塑膠場地建設工程空氣質量檢測提供技術指導等工作。

市質量技監(jiān)局主要負責指導行業(yè)協(xié)會制定、完善《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》等團體標準，開展塑膠場地檢測的檢驗檢測機構的資質認定和監(jiān)督管理；指導區(qū)市場監(jiān)督管理部門加強對本市塑膠場地面層原材料生產企業(yè)產品質量監(jiān)督檢查等工作。

各區(qū)教育局負責指導、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內學校塑膠場地建設管理工作，定期統(tǒng)計報送塑膠場地建設項目信息數(shù)據(jù)，開展在校學生日常健康監(jiān)測和缺勤缺課情況的每日網絡直報等工作，會同衛(wèi)生部門及時處置發(fā)現(xiàn)的異常情況。

《通知》對塑膠場地的原材料檢測、面層成品檢測、項目全過程管理和竣工驗收等內容作出要求，如下：

加強資料復核和原材料檢測

塑膠場地面層施工前，建設單位或其委托的工程監(jiān)理單位應對施工企業(yè)提供的原材料合格證明、供貨憑證等資料進行復核。在復核的基礎上，對面層原材料實行現(xiàn)場見證取樣封存，送經獲得檢驗檢測資質認定（含計量認證）的機構檢測，符合本市《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》（T/310101002-C003）有關要求后，方可進場施工。

加強項目全過程管理

建設單位或其委托的工程監(jiān)理單位應當督促施工企業(yè)根據(jù)施工規(guī)程，精心組織施工，確保塑膠場地建設項目符合質量和安全的要求，嚴禁任意壓縮合理工期。塑膠場地面層施工所用原材料應與施工承包合同一致，不得隨意變更，嚴禁添加原材料清單以外的其他材料。

開展面層成品檢測

塑膠場地面層鋪設完工并滿足檢測條件后，建設單位或由其委托的工程監(jiān)理單位組織現(xiàn)場見證挖取塑膠場地面層成品樣品封存，送經獲得檢驗檢測資質認定（含計量認證）的機構，按相應檢測標準檢測合格，方可組織竣工驗收。

組織項目竣工驗收

塑膠場地面層完工且檢測合格后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位，進行竣工驗收，形成工程竣工驗收報告。涉及辦理竣工驗收備案的建設項目，按照相關法律法規(guī)規(guī)定辦理相應手續(xù)。

《通知》強調，對管理工作不力、瀆職造成后果的建設單位，應當依法嚴肅查處；對違反誠信使用假冒、劣質原材料的施工企業(yè)、原材料供應商等，除追究違約責任外，將向社會通報相關情況，涉嫌構成犯罪的，依法追究相應責任；對于出具虛假檢測報告的檢測機構，將依據(jù)《上海市檢驗檢測條例》等相關規(guī)定對其進行處罰。

各區(qū)教育局應建立學校塑膠場地施工企業(yè)黑名單制度，將違法違規(guī)情節(jié)嚴重的施工企業(yè)列入黑名單，并及時抄告市教委及相應建設主管部門。學校對列入黑名單的施工企業(yè)參與建設工程承發(fā)包活動應當進行相應限制。