加強(qiáng)整個(gè)流程監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機(jī)制

每一道流程都需要嚴(yán)格把關(guān)

“新國標(biāo)實(shí)施后，勢必提高塑膠跑道的建造成本和門檻，那些無資質(zhì)、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的黑作坊將被淘汰出局，有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)而提升塑膠跑道行業(yè)的整體質(zhì)量。”欒偉告訴記者，塑膠跑道行業(yè)曾經(jīng)一度陷入低價(jià)中標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包的惡性循環(huán)，一些黑作坊想盡辦法以次充好，偷工減料，這是一個(gè)劣幣驅(qū)逐良幣的過程，一些投入大量研發(fā)成本、人力成本的正規(guī)企業(yè)反倒被攔在了校園外。

邵建華曾代表浙江省體育場地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會參加過公眾輿論比較強(qiáng)烈的3個(gè)毒跑道的處理，其中讓他印象深刻的是溫州某小學(xué)的塑膠跑道項(xiàng)目，中標(biāo)的是重慶某建筑公司，后來轉(zhuǎn)包給了本地的小作坊，跑道建成后有明顯的刺鼻氣味，施工方最后出具的產(chǎn)品檢測報(bào)告后被證實(shí)造假。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)國際田徑聯(lián)合會認(rèn)證和中國田徑協(xié)會審定的塑膠跑道生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)不超過幾十家，但實(shí)際在做的有數(shù)千家，光2015 年就新增近3000家。一些無資質(zhì)、無技術(shù)、無生產(chǎn)管理和質(zhì)量保障的小型“作坊”的市場占有率高達(dá)50%。

“正常情況下，混合型和復(fù)合型的塑膠跑道每平方米價(jià)格一般在200元左右，而一些企業(yè)卻能給出每平方米低于100元的超低價(jià)格，顯而易見是以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量作為代價(jià)的?！睓鑲フf。

“這兩年行業(yè)也在積極反思和期待市場秩序的重建。陣痛給行業(yè)帶來了自我凈化和升級的契機(jī)，高質(zhì)量發(fā)展成為共識?！眳⑴c起草新國標(biāo)的中國體育用品業(yè)聯(lián)合會理事林凡秋在接受媒體采訪時(shí)表示。

相關(guān)專家與企業(yè)負(fù)責(zé)人都不約而同地指出，要想讓新國標(biāo)真正為學(xué)生健康保駕護(hù)航，離不開監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制的完善，從跑道招標(biāo)審核及采購再到工程建設(shè)，每一道流程背后都需要更為嚴(yán)格的把關(guān)。

對此，教育部也下發(fā)通知要求各省級教育行政部門要在招標(biāo)采購、安裝施工、質(zhì)量檢查、監(jiān)理驗(yàn)收等過程中加強(qiáng)監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)政府有關(guān)部門、學(xué)校作為采購者、監(jiān)督者、使用者的主體責(zé)任。要著重遏制層層轉(zhuǎn)包和低價(jià)中標(biāo)行為，各地在招標(biāo)采購中應(yīng)直接面向施工企業(yè)，避免過多中間商的介入。對因徇私舞弊、玩忽職守、吃拿卡要、索賄受賄等造成場地設(shè)施不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而危害師生身體健康的要依規(guī)依紀(jì)，予以問責(zé)和嚴(yán)肅查處。

檢測環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管通常被認(rèn)為也是毒跑道出現(xiàn)的主要原因之一。邵建華告訴記者，在施工結(jié)束之后，正常的程序是由監(jiān)理方向?qū)I(yè)檢測單位提供現(xiàn)場采集的樣品，或由檢測方進(jìn)行現(xiàn)場采樣來檢測產(chǎn)品是否合格，但實(shí)際上，不少送檢樣品都不是現(xiàn)場真實(shí)產(chǎn)品，有的甚至直接偽造檢測報(bào)告。

“我們要求施工單位一次性將原材料運(yùn)達(dá)現(xiàn)場封存，然后在監(jiān)理和家長代表的共同見證下現(xiàn)場取樣，樣品一份送到杭州進(jìn)行檢測，一份留存學(xué)校檔案室，樣品檢測合格后才允許正式施工。等到跑道全部完工后，同樣邀請家長代表隨機(jī)割取跑道成品再次送檢?！毙煊延勒J(rèn)為，學(xué)校需要做的是把好流程關(guān)，在材料運(yùn)送、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照新國標(biāo)要求予以規(guī)范，確保建設(shè)過程公開、透明，避免可能存在的漏洞。

在邵建華看來，塑膠跑道是一個(gè)體量很小的特殊行業(yè)，但它涵蓋市政、建筑、有機(jī)化工材料等多個(gè)領(lǐng)域，是多學(xué)科相融的集合體，缺少了任何一方，就是一個(gè)不合格的作品。邵建華的建議是，建立一套有建筑、市政、體育工藝等各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的過程管理和驗(yàn)收的體系，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

“新國標(biāo)強(qiáng)制實(shí)施之后，希望監(jiān)管部門對跑道的品質(zhì)安全性進(jìn)行長時(shí)間的監(jiān)管，不光是施工結(jié)束之后的檢測，還包括專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)在跑道使用過程中進(jìn)行不定期的抽檢，確保百分百的安全可靠?！闭憬栃虏牧嫌邢薰究偨?jīng)理王哲峰說。

新舊國標(biāo)對比

塑膠跑道和球場厚度要求不同：舊國標(biāo)在厚度方面要求田徑場在10mm及以上，新國標(biāo)把標(biāo)準(zhǔn)提高至13mm及以上；新國標(biāo)要求球場場地厚度不小于8mm，其他活動場地面層厚度不小于10mm，舊國標(biāo)對此沒有規(guī)定。

新國標(biāo)針對合成材料運(yùn)動場地面層、現(xiàn)澆型面層、預(yù)制型面層、人造草不同類型材料。物理性能中增加了沖擊吸收、垂直變形、抗滑值、耐老化項(xiàng)目及指標(biāo)要求，并對應(yīng)增加了相應(yīng)的檢測方法，刪除了硬度、壓縮復(fù)原率、回彈值性能要求，修改了拉伸強(qiáng)度項(xiàng)目及指標(biāo)要求，修改了拉斷伸長率及其指標(biāo)要求。

舊國標(biāo)中，共對7項(xiàng)有害物質(zhì)（其中4項(xiàng)為重金屬）做了限量規(guī)定，新國標(biāo)中，這一數(shù)字則為18項(xiàng)，并細(xì)分為有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量、氣味三大類。如跑道產(chǎn)生的總揮發(fā)性有機(jī)化合物不得高于5mg/m3，甲醛不得高于0.4mg/m3，二硫化碳不得高于7mg/m3；還增加了氣味等級指標(biāo)要求，確保氣味等級不大于三級。

新國標(biāo)在取樣要求、檢驗(yàn)規(guī)則、判定規(guī)則等問題亦進(jìn)行了詳細(xì)制定，按照新國標(biāo)物理、化學(xué)檢測指標(biāo)及方法進(jìn)行檢測，檢測項(xiàng)目全部符合則判定樣品合格；若有不合格項(xiàng)，重新取雙倍樣品進(jìn)行檢測，均合格判定樣品合格，若仍不合格，則判定樣品不合格。其中若有害物質(zhì)或氣味存在不合格項(xiàng)，60天內(nèi)重新在鋪裝的場地上現(xiàn)場見證下挖取樣品進(jìn)行檢測，若檢驗(yàn)項(xiàng)目全部符合要求則判定合格，否則判定不合格。

新國標(biāo)制定過程

2015年—2016年，“問題跑道”事件在全國大范圍集中爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年“問題跑道”至少涉及江蘇、廣東、上海、浙江、江西、河南、深圳、成都、北京、沈陽等省市，具體城市多達(dá)20余個(gè)。

2016年6月24日，教育部印發(fā)通知要求各地部署開展塑膠跑道專項(xiàng)整治工作，對校園塑膠跑道進(jìn)行登記造冊、全面排查，環(huán)保、質(zhì)檢不合格的塑膠跑道立即鏟除，對玩忽職守、索賄受賄等違規(guī)違紀(jì)問題予以問責(zé)和嚴(yán)肅查處。

2016年11月16日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心牽頭起草的《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地》標(biāo)準(zhǔn)建議稿在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會官網(wǎng)上進(jìn)行立項(xiàng)公示，并公開征求意見。

2017年1月—4月，教育部調(diào)研組在全國近10個(gè)省市進(jìn)行適用調(diào)研。內(nèi)容包括意見和建議征求研討，學(xué)校場地現(xiàn)場取樣抽查。

2017年10月26日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于對國家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地》（征求意見稿）征求意見的通知”。

2018年5月7日，《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地》（GB36246-2018）在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會網(wǎng)站正式發(fā)布。

2018年11月1日，《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地》（GB36246-2018）正式實(shí)施。